一、高度重視疫情對勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域帶來的新挑戰(zhàn)
近期,受新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響,勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨新情況新問題。部分行業(yè)企業(yè)面臨較大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力,勞動(dòng)者面臨待崗、失業(yè)、收入減少等風(fēng)險(xiǎn),勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性增加,勞動(dòng)關(guān)系矛盾逐步凸顯。當(dāng)前,新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控正處于關(guān)鍵階段,各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的一系列重要指示精神,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,高度重視當(dāng)前特殊時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問題,加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和研判,引導(dǎo)企業(yè)與職工共擔(dān)責(zé)任共渡難關(guān)。要充分發(fā)揮三方機(jī)制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的獨(dú)特作用,深入分析當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系形勢,結(jié)合實(shí)際幫助企業(yè)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施,聯(lián)合各方力量共同行動(dòng),加大對特殊時(shí)期企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處理的指導(dǎo)服務(wù),確保勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
二、靈活處理疫情防控期間的勞動(dòng)用工問題
(一)鼓勵(lì)協(xié)商解決復(fù)工前的用工問題。對因受疫情影響職工不能按期到崗或企業(yè)不能開工生產(chǎn)的,要指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)與職工溝通,有條件的企業(yè)可安排職工通過電話、網(wǎng)絡(luò)等靈活的工作方式在家上班完成工作任務(wù);對不具備遠(yuǎn)程辦公條件的企業(yè),與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假、企業(yè)自設(shè)福利假等各類假。要指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)積極動(dòng)員職工與企業(yè)同舟共濟(jì),在兼顧企業(yè)和勞動(dòng)者雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,幫助企業(yè)盡可能減少受疫情影響帶來的損失。
(二)鼓勵(lì)靈活安排工作時(shí)間。在疫情防控期間,為減少人員聚集,要鼓勵(lì)符合規(guī)定的復(fù)工企業(yè)實(shí)施靈活用工措施,與職工協(xié)商采取錯(cuò)時(shí)上下班、彈性上下班等方式靈活安排工作時(shí)間。對承擔(dān)政府疫情防控保障任務(wù)需要緊急加班的企業(yè),在保障勞動(dòng)者身體健康和勞動(dòng)安全的前提下,指導(dǎo)企業(yè)與工會(huì)和職工協(xié)商,可適當(dāng)延長工作時(shí)間應(yīng)對緊急生產(chǎn)任務(wù),依法不受延長工作時(shí)間的限制。
(三)指導(dǎo)規(guī)范用工管理。在疫情防控期間,要指導(dǎo)企業(yè)全面了解職工被實(shí)施隔離措施或政府采取的緊急措施情況,要求企業(yè)不得在此期間解除受相關(guān)措施影響不能提供正常勞動(dòng)職工的勞動(dòng)合同或退回被派遣勞動(dòng)者。對符合規(guī)定的復(fù)工企業(yè),要指導(dǎo)企業(yè)提供必要的防疫保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)措施,積極動(dòng)員職工返崗。對不愿復(fù)工的職工,要指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)及時(shí)宣講疫情防控政策要求和企業(yè)復(fù)工的重要性,主動(dòng)勸導(dǎo)職工及時(shí)返崗。對經(jīng)勸導(dǎo)無效或以其他非正當(dāng)理由拒絕返崗的,指導(dǎo)企業(yè)依法予以處理。鼓勵(lì)企業(yè)積極探索穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的途徑和方法,對采取相應(yīng)措施后仍需要裁員的企業(yè),要指導(dǎo)企業(yè)制定裁員方案,依法履行相關(guān)程序,妥善處理勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
三、協(xié)商處理疫情防控期間的工資待遇問題
(四)支持協(xié)商未返崗期間的工資待遇。在受疫情影響的延遲復(fù)工或未返崗期間,對用完各類休假仍不能提供正常勞動(dòng)或其他不能提供正常勞動(dòng)的職工,指導(dǎo)企業(yè)參照國家關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定與職工協(xié)商,在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的按照勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資;超過一個(gè)工資支付周期的按有關(guān)規(guī)定發(fā)放生活費(fèi)。
(五)支持困難企業(yè)協(xié)商工資待遇。對受疫情影響導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的,鼓勵(lì)企業(yè)通過協(xié)商民主程序與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位;對暫無工資支付能力的,要引導(dǎo)企業(yè)與工會(huì)或職工代表協(xié)商延期支付,幫助企業(yè)減輕資金周轉(zhuǎn)壓力。
(六)保障職工工資待遇權(quán)益。對因依法被隔離導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的職工,要指導(dǎo)企業(yè)按正常勞動(dòng)支付其工資;隔離期結(jié)束后,對仍需停止工作進(jìn)行治療的職工,按醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付工資。對在春節(jié)假期延長假期間因疫情防控不能休假的職工,指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)先安排補(bǔ)休,對不能安排補(bǔ)休的,依法支付加班工資。
四、采取多種措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
(七)幫助企業(yè)減少招聘成本。要加大線上招聘服務(wù)工作力度,打造線上春風(fēng)行動(dòng),大力推廣遠(yuǎn)程面試,提高招聘企業(yè)與勞動(dòng)者“點(diǎn)對點(diǎn)”直接對接率。規(guī)范人力資源服務(wù)收費(fèi),堅(jiān)決打擊惡意哄抬勞動(dòng)力價(jià)格行為。對受疫情影響缺工較大的企業(yè)或者承擔(dān)政府保障任務(wù)企業(yè),鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)減免費(fèi)用提供招聘服務(wù)。
(八)合理分擔(dān)企業(yè)穩(wěn)崗成本。用好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策,對受疫情影響不裁員或少裁員的中小微企業(yè),可放寬裁員率標(biāo)準(zhǔn),讓更多企業(yè)受益。用好培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策,對受疫情影響的企業(yè),在確保防疫安全情況下,在停工期、恢復(fù)期組織職工參加各類線上或線下職業(yè)培訓(xùn)的,可按規(guī)定納入補(bǔ)貼類培訓(xùn)范圍。用好小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持政策,對受疫情影響符合條件的小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)全額返還。用好企業(yè)組織會(huì)費(fèi),對受疫情影響符合條件的困難企業(yè)實(shí)行一定比例的企業(yè)會(huì)費(fèi)返還。用好工會(huì)防疫專項(xiàng)資金,加大對防疫一線職工的慰問,充分調(diào)動(dòng)職工參與防控疫情的積極性。
(九)提供在線免費(fèi)培訓(xùn)。指導(dǎo)企業(yè)積極組織開展職工在線免費(fèi)培訓(xùn),支持幫助受疫情影響企業(yè)特別是中小微企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)和困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),開放“中國職業(yè)培訓(xùn)在線”平臺(tái)全部功能,免費(fèi)提供培訓(xùn)教學(xué)資源。
五、統(tǒng)籌各方力量加大指導(dǎo)服務(wù)力度
(十)加強(qiáng)勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要及時(shí)研究和解決疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的重大問題,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,制定有針對性政策,準(zhǔn)確解讀政策,幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難。要做好協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方牽頭工作,加強(qiáng)政策宣傳和組織協(xié)調(diào),發(fā)揮各方優(yōu)勢,形成工作合力。各級(jí)工會(huì)要做好團(tuán)結(jié)、動(dòng)員廣大職工工作,積極發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用,為困難職工提供必要的幫扶救助和心理危機(jī)干預(yù)疏導(dǎo)。要引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)的生存與發(fā)展,依法理性表達(dá)訴求。動(dòng)員職工大力發(fā)揚(yáng)勞動(dòng)精神、勞模精神、工匠精神,為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。各級(jí)企聯(lián)和工商聯(lián)組織要梳理評(píng)估企業(yè)的實(shí)際困難并積極向有關(guān)部門提出針對性幫扶支持政策建議和指導(dǎo)服務(wù),要鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,通過技術(shù)創(chuàng)新等提高競爭力。要引導(dǎo)受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè),完善企業(yè)內(nèi)部協(xié)商民主機(jī)制,暢通與職工對話渠道,通過多種方式穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系和工作崗位。要引導(dǎo)企業(yè)關(guān)心關(guān)愛職工健康,幫助解決職工實(shí)際困難,切實(shí)保障職工權(quán)益。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)積極作用,通過減免租金等形式減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān),引導(dǎo)同行業(yè)或上下游企業(yè)互幫互助,抱團(tuán)取暖。
(十一)主動(dòng)化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。要力爭把風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài),著力提升基層預(yù)防化解勞動(dòng)爭議能力,推動(dòng)企業(yè)建立健全內(nèi)部勞動(dòng)爭議協(xié)商解決機(jī)制。大力加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作,創(chuàng)新仲裁辦案方式,加強(qiáng)爭議處理指導(dǎo)監(jiān)督,發(fā)揮多元機(jī)制合力,大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”,切實(shí)提高爭議處理效能。進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道,加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,依法查處違法行為。
(十二)做好表彰先進(jìn)典型工作。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng),主動(dòng)宣傳在防控疫情中真正實(shí)現(xiàn)有事好商量、遇事多商量、有難題共同解決的企業(yè),要在和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)比、勞動(dòng)模范評(píng)選、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)狀等榮譽(yù)授予中優(yōu)先考慮疫情防控期間對穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人,激勵(lì)引導(dǎo)廣大企業(yè)家和職工在疫情防控工作中主動(dòng)履職,擔(dān)當(dāng)作為。
各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,深入貫徹落實(shí)黨中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作的決策部署,把穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)與職工共渡難關(guān)作為當(dāng)前重要工作來抓,統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系,充分發(fā)揮中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的制度優(yōu)勢,堅(jiān)定信心、積極作為,為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。
人力資源社會(huì)保障部 中華全國總工會(huì)
中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國企業(yè)家協(xié)會(huì)
中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)
2020年2月7日